发改委：将编制出台煤炭、电力、有色金属等行业碳达峰实施方案

全国碳市场将尽快启动上线交易，煤电项目将受到严控，发改委还将编制出台煤炭、电力、钢铁、石化、化工、有色金属、建材、建筑、交通、民工、农业、农村新型基础设施等一系列实施方案。

　　4月22日晚，习近平主席在“领导人气候峰会”上发表了题为“共同构建人与自然生命共同体”的讲话。其中提到中方准备采取的一系列新举措，包括将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，正在制定碳达峰行动计划，广泛深入开展碳达峰行动，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰。

　　同时，中国将严控煤电项目，“十四五”时期严控煤炭消费增长、“十五五”时期逐步减少。此外，中国已决定接受《〈蒙特利尔议定书〉基加利修正案》，加强非二氧化碳温室气体管控，还将启动全国碳市场上线交易。

　　当晚，外交部举办中外媒体吹风会，外交部副部长马朝旭、中国气候变化事务特使解振华、国家发展和改革委员会副秘书长苏伟、生态环境部应对气候变化司司长李高介绍习近平主席出席领导人气候峰会有关情况。

　　解振华提到，作为拥有14亿人口发展不平衡不充分，能源资源禀赋以煤为主的发展中国家，中国实现国家贡献的目标和碳中和的愿景面临着极大的困难，但有信心百分之百地落实应对气候变化的承诺。

　　解振华介绍，截至2020年，全国碳强度较2005年降低约48.4%，非化石能源在一次能源消费中的比重达到15.9%，大幅度超额完成了对外承诺的2020年气候行动目标，为实现巴黎协定下的国家低碳政策，创造了有利的条件。

　　全国碳市场筹备工作进入关键时期

　　生态环境部应对气候变化司司长李高在会上介绍了全国开放碳市场建设的工作进展。2011年以来，国家在7个省市开展了碳排放权交易试点，截至今年3月，共覆盖20多个行业，近3000家重点排放企业，累计覆盖4.4亿吨碳排放量，累计成交金额约104.7亿元，是全球覆盖二氧化碳排放量规模最大的碳市场。

　　2017年底，国家发改委印发了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，明确以发电行业为突破口开展全国碳排放权交易市场建设。2020年底，生态环境部公布了《碳排放权交易管理办法》，并印发配套的配额分配方案和2000多家重点排放单位名单，正式开启了全国发电行业第一个履约周期。

　　今年3月，生态环境部又发布了《企业温室气体排放报告核查指南》，开展企业温室气体排放报告核查核定工作。

　　李高透露，碳排放权交易相关条例的制定也在抓紧推进当中。目前全国碳市场建设已经进入关键阶段，将尽快发布登记交易结算相关规则，完成注册交易系统的进一步建设，组织做好配额分配运行测试，尽快启动上线交易。

　　今年2月底，生态环境部部长黄润秋曾公开表示，为确保全国碳市场在今年6月底前启动上线交易，要倒排工期，全面开展对接测试，尽早实现系统运行。

　　严控煤炭项目，加大淘汰力度

　　全国碳市场开启的重要作用之一，就是以市场化手段促进煤电转型与落后机组淘汰。针对煤电项目的管控措施在未来或将逐步收紧。习近平在峰会上表示，中国将严控煤电项目，“十四五”时期严控煤炭消费增长、“十五五”时期逐步减少。

　　2016年底，能源发展“十三五”规划曾提出，在“十三五”期间要力争关停落后煤电产能2000万千瓦，2020年煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内。截至2020年底，全国全口径煤电装机容量10.8亿千瓦，煤电装机容量年均增速为3.7%，占总装机容量比重从2015年底的59%下降至2020年底的49.1%。

　　国家发改委副秘书长苏伟回答21世纪经济报道记者关于“十四五”煤电装机量预期的问题时表示，严控煤炭消费增长的信号是非常明确的，但煤炭消费总量在“十四五”依旧处在增长期，预计到了“十五五”时期将会逐步减少。

　　为落实气候目标，“十四五”期间我国将持续大力推动非化石能源，新增用电需求优先使用非化石能源。并坚持严格控制增量的原则，控制新增煤电规划建设，进行煤电机组节能减排改造，持续加大落后煤电机组的淘汰力度，做好煤电布局和结构优化。

　　苏伟透露，今年以来我国在煤电转型升级方面，已经进入了大容量、高参数、高效率、超低排放时代，发电效率高于其他国家。未来还将继续推动煤电的低碳化发展，并积极开展试点示范项目，包括通过碳捕捉、封存技术控制和降低因为煤炭消费带来的排放。

　　解振华则表示，在节能与提高能源效率方面，最近20余年里，中国累计节能量占了全球总量的68%以上，是最近7年里全球可再生能源投资量最大的国家，可再生能源的累计装机量占到全球33%，交通领域大力发展的新能源汽车，中国保有量也占到全球50%以上。

　　“由此可看出中国在减排方面的决心和信心。”解振华说道。

　　发改委将出台一系列重磅政策

　　苏伟在会上透露，国家发改委目前正在抓紧制定出台几个方面的政策。

　　首先是就碳达峰、碳中和目标相关的勘查工作正在设计出台一份重要文件，主要目的是明确相关工作要求，加强各方责任，进行“抓全局，管长远”的政策建设 。

　　其次，发改委正在研究制定2030年前碳达峰的具体行动方案，主要是聚焦2030年之前的二氧化碳排放达到峰值的目标，合理确定主要领域、重点行业的达峰目标，组织实施若干行动。

　　在碳达峰行动方案的框架下，编制出台煤炭、电力、钢铁、石化、化工、有色金属、建材、建筑、交通、民工、农业、农村新型基础设施等一系列的实施方案。

　　4月19日，国家发改委新闻发言人孟玮在4月份例行新闻发布会上提出了推进碳达峰、碳中和顶层设计的八方面重点工作。

　　一是推动产业结构优化升级，不断提高产业绿色低碳发展水平。

　　二是大力调整能源结构，实施可再生能源替代行动。

　　三是坚持和完善能耗双控制度，狠抓重点领域节能。

　　四是加大科技攻关力度，推动绿色低碳技术实现重大突破。

　　五是坚持政府和市场两手发力，完善绿色低碳政策体系和市场化机制。

　　六是加强生态保护修复，提升生态系统碳汇能力。

　　七是推动全民节约，营造绿色低碳生活新风尚。

　　八是加强国际交流合作，推进绿色丝绸之路建设，参与和引领全球气候和环境治理。

　　苏伟表示，发改委也在研究出台碳达峰、碳中和工作支撑保障的相关政策措施，主要围绕加强重大技术攻关，保障能源用能安全，提升生态系统碳汇 ，建设绿色生态社会，加强国际合作等方面。

　　同时，还将研究完善有利于运营的低碳发展，投资、财税、金融价格，加大对碳达峰、碳中和工作的实施力度。

来源：21世纪经济报道